郝赤勇：推进公益诉讼制度守护人民美好生活

　　一是社会认可程度不断提高。全国政协组织的“协同推进公益诉讼检察工作”调研组今年在安徽、内蒙古开展专题调研过程中，实地查看了多处现场，召开座谈会听取各方面意见，旁听案件审理， 深切地感受到检察公益诉讼制度设计符合中国发展道路和人民群众期待，工作推进具有强烈的现实需求和深厚的社会基础。

　　郝赤勇：习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话中指出，人民政协是统一战线的组织，是多党合作和政治协商的机构，是人民民主的重要实现形式，体现了中国特色社会主义制度的鲜明特点。 在全面推进依法治国进程中，人民政协要坚持把协商民主贯穿履行职能全过程，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，不断提高人民政协协商民主制度化、规范化、程序化水平。

　　全国政协社会和法制委员会副主任，中国公证协会会长、司法部原副部长、党组成员郝赤勇在调研中

　　一是有法定的诉权但不争诉权。检察机关提起任何民事公益诉讼，包括刑事附带民事公益诉讼，都应当依法严格履行诉前公告，促请法律规定的机关或者社会组织来提起诉讼，充分保护其他法律规定主体的诉权。

　　人民网：您曾说，司法资源是最昂贵的资源，好钢最好用在刀刃上。在推进国家治理体系和治理能力现代化过程中，如何充分发挥司法这块“好钢”？

　　具体到检察公益诉讼制度的发展过程中，检察机关作为监督机关， 首先应当把工作重心放在督促行政机关积极依法履责上。

　　三是制度配套方面的障碍。修订后的人民检察院组织法赋予检察机关必要的调查核实权，但行使的范围、方式和程序不够明确，缺乏被调查人员或单位不予配合的法律责任。

　　助推公益诉讼事业对促进国家治理能力和治理体系现代化有着独特的作用：

　　2020年1月2日起，人民网推出《中国之治》栏目，围绕政治、经济、社会、文化等多重维度，学习宣传党的十九届四中全会精神，聚焦“中国之治”，解析发展背后的“中国密码”。

　　再者就是要进一步健全完善公益诉讼法规和制度配套，明确检察公益诉讼在举证责任分配、证据收集审查运用、证据证明标准以及鉴定等方面的程序规则和法律责任。

　　第三，在加强公益诉讼检察人员队伍的专业化建设的同时，加强多主体联动，争取专业力量支持。如借助环保公益组织、消费者协会等社会组织专业化人员、技术和设备，提高专业领域侵害公共利益的线索发现、调查取证、数据监测、技术评估能力等等。

　　人民网：2019年，您参与了“协同推进公益诉讼检察工作”调研工作。在您看来，目前检察公益诉讼制度已取得哪些进展？

　　郝赤勇：检察公益诉讼制度，是党的十八届四中全会作出的一项重大改革部署，也是以法治思维和法治方式推进国家治理体系和治理能力现代化的一项重要制度安排。习近平总书记在党的十八届四中全会上专门对建立这一制度作了说明，突出强调“由检察机关提起公益诉讼，有利于优化司法职权配置、完善行政诉讼制度，也有利于推进法治政府建设”。

　　三是补充起诉填空白。如果法律规定的机关或者社会组织，包括英烈近亲属不提起诉讼，那么损害公益的问题还放在那里，没有解决怎么办？检察机关就要填补这个空白，符合法定起诉条件的，必须要履行法定职责，依法起诉。

　　二是坚持协商为民。全心全意为人民服务，始终代表最广大人民根本利益，是实行和发展协商民主的重要前提和基础。

　　郝赤勇：中国特色的检察制度，检察机关是国家法律实施的监督机关，这是检察机关的法定职责和本质。 从全国政协的调研来看，检察公益诉讼案件存在“三多三少”的情况：领域方面环境类案件多其他四类案件少；类型上刑事附带民事多，行政、民事案件少；审理结果上，检察机关胜诉多败诉少。在推进国家治理体系和治理能力现代化过程中， 司法资源作为稀缺的昂贵的资源，火爆页游私服，应当更加注重用来作为“兜底”法制保障，用来解决那些重大的和难解决的问题。

　　二是完善了国家治理体系。立法明确检察机关公益诉权，进一步优化了司法权配置，赋予其提起行政诉讼的资格，能够进一步完善诉讼制度，充分发挥检察机关依法监督行政行为、促进行政机关依法行政、规范文明公正执法的功能。

　　在公益诉讼检察工作的法定领域，还有很多工作有待做深做透，如保护古村落等人文遗迹的检察公益诉讼才刚刚开始，涉及矿山环境修复等诸多自然资源领域的检察公益诉讼尚待破题。面对一些法律尚未规定的领域也呈现出的强烈的公益诉讼需求， 我们应当进一步加强拓展公益诉讼案件范围的实践探索，在法治的轨道上积极、稳妥推进。比较可行的做法是先由全国人大常委会出台授权决定，开展相关试点，推动相关法律和司法解释对拓展公益诉讼案件范围进一步予以明确和规范。

　　那么，为什么说对公共利益的清晰界定，是检察公益诉讼制度能够良好运行的根本条件呢？

　　人民网：总体而言，助推公益诉讼事业对促进国家治理能力和治理体系现代化起到怎样的作用？