中央第二生態環境保護督察組向陝西省反饋“回頭看”及專項督察情況朱之鑫通報督察意見胡和平作表態發言

大力協調推動汾渭平原大氣污染防治協作，組建大氣污染防治專家委員會，開展“一市一策”駐點跟蹤。持續推進水污染防治，主要河流水質穩中趨好，漢江、丹江兩大流域水質穩定在Ⅲ類以上，保障了南水北調源頭水質安全。西咸新區封堵境內5條河流沿線250個排污口，投入15.38億元建設污水處理設施，污水處理能力達到30萬噸日。

減煤工作不嚴不實。2017年全省煤炭在一次能源消費結構中佔比75%左右，沒有達到降低到67%以下的目標要求。咸陽市認定大唐彬長電廠2017年煤炭用量較上年增加41萬噸，但實際增加60萬噸。渭南市認定陝焦化工公司2017年減煤1.9萬噸，但實際增長30萬噸。銅川市發改委核定聲威建材、聲威特種水泥等4家企業2017年削減煤炭17萬噸，但實際不降反增18萬噸。咸陽化學工業公司2018年1—9月煤炭消耗量不降反增，且假借供暖保民生名義要求政府協調減煤指標，造成不良社會影響。

二是整改責任不落實。減煤工作不實問題沒有得到有效整改，省發改委減煤工作主要靠匯總數據，尤其是對電力企業減煤要求寬鬆軟，“以熱定電”、採暖季電力優化調度等工作落實不力，2017年規模以上企業減煤任務僅完成目標的66.78%。原省國土資源廳應付了事，以整改方案印發前就已經發布的有關工作方案，代替整改需制定的礦山地質環境恢復和綜合治理具體實施方案，針對性、指導性不強，不僅直接影響整改成效，也對地方工作造成誤導。省水利廳等部門在推進小水電站整治工作中走捷徑、搞變通，試圖用調整保護區范圍和功能區的方式代替整改。

本報訊 為貫徹落實黨中央、國務院關於生態環境保護督察的重要決策部署，2018年11月3日至12月3日，中央第二生態環境保護督察組（以下簡稱督察組）對陝西省第一輪中央環境保護督察整改情況開展“回頭看”，針對大氣污染防治統籌安排專項督察，並形成督察意見。經黨中央、國務院批准，督察組於2019年5月13日向陝西省委、省政府進行反饋。督察組組長朱之鑫通報督察意見，省委書記胡和平作表態發言，省長劉國中主持，，省政協主席韓勇、督察組副組長黃潤秋、省委副書記賀榮等參加會議。

部分行業污染嚴重。韓城市對焦化企業污染治理和監管不到位，企業環境違法嚴重。龍門煤化工公司長期利用旁路煙道排放焦爐煙氣﹔合力煤焦公司在督察時弄虛作假，謊稱完成干熄焦改造等治理工作﹔陝西中匯煤化公司V0Cs治理實際只是由分散排放變為集中排放。渭南市環境保護等部門監管不力，渭化集團工藝廢氣治理設施長期不正常運行。陝西省對關中地區陶瓷行業污染治理重視不夠、要求不嚴，現有陶瓷企業污染治理水平較低，無組織排放嚴重。

西咸新區涇河新城管委會在陝西省明確涇陽污水處理廠管理歸屬后，依然與涇陽縣互相推諉，導致該污水處理廠一、二期並管工程實施滯后，直至“回頭看”時，該污水處理廠日常監管仍處於真空狀態。安康市對城區江南污水處理廠提標改造任務推進不力，直到2018年8月才開始啟動遷建工程，截至“回頭看”時，每天仍有近萬噸生活污水直排漢江。

督察認為，陝西省認真貫徹落實習近平生態文明思想，堅持把中央環境保護督察整改作為加強生態文明建設和生態環境保護的重要抓手，加強部署，狠抓落實，整改工作取得積極進展和成效。

2017年以來，先后修訂出台《陝西省大氣污染防治條例》等5部地方性法規，印發打好污染防治攻堅戰實施意見和具體實施方案，全面加強污染防治攻堅。制訂《陝西省生態文明建設目標評價考核辦法》，設置環境違法追責指標，開展領導干部自然資源資產離任審計，2017年以來分三批對12個市（區）實現督察全覆蓋，不斷壓實生態環境保護責任。

專項督察發現，陝西省在大氣污染防治領域雖然做了許多工作，大氣環境質量有所改善，但結構性污染問題依然突出，形勢依然嚴峻。

陝西省高度重視此次“回頭看”工作，邊督邊改，立行立改，推動解決一大批群眾身邊的生態環境問題。截至2019年3月，督察組交辦的群眾舉報問題已基本辦結，其中責令整改720家﹔立案處罰225家，罰款2469萬元﹔立案偵查13件，拘留8人﹔約談267人，問責417人。

國家三令五申嚴格禁止生態環境保護“一刀切”，但寶雞市高新區、西安市國際港務區在“散亂污”整治過程中，在未充分甄別和排查認定的情況下，為應對監督檢查，緊急採取斷水斷電或逼迫企業自行“三清”等措施，導致部分非“散亂污”企業被迫關停，嚴重影響群眾生產生活。咸陽市秦都區、楊凌示范區所轄楊陵區推進禁燃區建設統籌不夠，對居民溫暖過冬造成一定影響。彬州市打著“治污降霾”的旗號，強制攔截車輛接受洗車服務並收取費用，直至2018年8月底被生態環境部通報后才停止，影響十分惡劣。

西安市江村溝垃圾滲濾液處置問題表面整改，新增滲濾液處置設施設計能力不足，而且處理設施長期運行不正常，負荷僅50%左右。為此，西安市水務集團採用“污染搬家”方式，違規將大量滲濾液轉運至西安市11家生活污水處理廠暫存或處置，環境風險十分突出。西安市長安區在未完成截污工程的情況下，通過給氵皂河長安段河道加裝“遮羞蓋”方式掩飾問題，實際整改工作推進遲緩。督察發現，氵皂河沿岸存在多個排污口，僅第九污水處理廠下游兩個溢流口每天就有近2萬噸生活污水直排。

在整改中不敢動真碰硬，對大企業不敢管、不願管。第一輪督察5次轉辦陝西黃陵煤化工公司污染問題，但始終整改不力。2018年全國人大執法檢查時又發現延長石油興化化工公司偷排廢氣、金堆城鉬業公司二氧化硫長期超標排放等突出問題，此次“回頭看”還發現韓城龍門煤化工公司等4家類似企業環境違法問題突出。

參加會議的還有督察組成員，省委常委、省人大常委會副主任、副省長、省法院院長、省檢察院檢察長，各市及省級有關部門主要負責同志。