《洞庭湖生态环境专项整治三年行动计划(2018

省林业厅

到2018年，建成桥东污水处理厂、工业园污水处理厂二期以及沿线6个乡镇的污水处理厂，实现农村污水处理覆盖率高于60%的目标。

(八)整顿湖区采砂秩序。

到2019年，基本完成各类工业污染源超标问题整治工作。

省住房城乡建设厅

到2020年，湖区城乡黑臭水体得到根本治理，实现全覆盖。

流域农业面源污染

2、对造纸、印染、化工等重点行业企业发放新版排污许可证。

到2020年，完成合法砂石码头规范提升和建设工作。

6、建设湖南省血防展览室和国家级血吸虫生物资源保种基地和湖南省血吸虫病信息化管理系统。

省环保厅

省发改委

岳阳市、常德市、益阳市和望城区人民政府

4、出台《湖南省陆生野生动物致害补偿办法》，打击滥捕滥猎滥食野生动物行为。

农药利用率低，使用总量大，亩均用量超过全国平均水平的20%。

到2020年，片区水质达到Ⅲ类。

省农委

省住房城乡建设厅

农业生产对村域地表径流造成污染，导致农村水体富营养化严重。

6、支持水旱轮作400万亩。

省交通运输厅

5、建立镇区（集镇）排水许可制度和乡镇污水处理运营监管机制。

到2019年，地级市基本完成生活污水直排口整改。

1、全面禁止秸秆焚烧，推广秸秆粉碎还田、快速腐熟还田等技术。

到2020年，全面完成冲天湖-马家������河片区湖体美化。

湖区相关县市区人民政府

问题

1、控点源，铺设截污管网，收集各污染源排放的污水。

到2018年，完成造纸、苎麻、化工、印染等行业及污水处理厂、垃圾焚烧厂等企业超标问题整治任务。

华容河六门闸断面水质2016年3个月为劣Ⅴ类，4个月为Ⅴ类，4个月为Ⅳ类。

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2、控点源，对流域内益阳高职院等学校、云梦方舟国际度假区、皇家湖生态旅游渡假村和湖区周边的居民集中区采用固定床生物膜处理模式，加大生活用水治污力度。

3、清内源，逐步将流域内畜禽养殖和珍珠水产养殖进行退养。

到2018年，岳阳楼区、君山区、建新农场、临澧县、贺家山农场、大通湖区达传播阻断标准；岳阳经济技术开发区达消除标准。

到2020年，黄家湖片区湖体水质达到Ⅲ类。

到2020年，进一步巩固提升工业污染源超标问题整治成效。

5.开展农业面源综合防治试点。选择相对独立的小流域，以第三方效果监测为评价依据，采取政府购买服务的方式，建设小流域农业面源污染综合治理示范区。

1.加快园区污水集中处理设施建设。完成所有工业园区污水集中处理设施建设，并安装自动在线监控装置。对未建成污水集中处理设施并安装自动在线监控装置的工业园区，依照有关规定撤销其园区资格。加快推进工业企业向园区集中，园区内企业废水必须经预处理达到集中处理要求后才可进入污水集中处理设施。完善园区污水收集配套管网，新建、升级工业园区必须同步建设污水集中处理设施和配套管网。

10、继续加强禁养区常态化的执法巡查，严防退养反弹。

类型

2018年—2020年分别完成27个、168个和21个建制镇污水处理设施建设，完成农村厕所粪污治理40万户、40万户、20万户；2018年—2019年分别完成农村环境综合整治验收20个县市区、5个县市区。

生活污水直排

省农委

2、推进统一规划、统一建设、统一运行、统一管理的“四统一”县域农村污水统筹治理模式，加快建设建制镇污水处理设施。

进度安排

4、落实村庄保洁员，全面推行农村生活垃圾分类减量，从源头减少垃圾产生，规范垃圾投放和收集。

船舶污水垃圾上岸实现全接收、全处置。

(六)实行沟渠清淤疏浚。

关于印发《洞庭湖生态环境专项整治三年行动

到2020年底，天然水域水质恢复到Ⅲ类以上。

到2019年，完成县级以下集中式饮用水水源保护区内70%的违规建设项目清理和整治。

省财政厅

4、新建、升级工业园区须同步规划建设污水、垃圾集中处理等污染治理设施。

省水利厅省住房城乡建设厅

1、全面落实《到2020年主要农作物化肥施用量零增长行动实施方案》。

1、将血防工作纳入疫区市、县政府年度目标管理和绩效考核，强化政府主导的血防工作机制，形成工作合力。

2、落实家畜传染源控制工程。大力推进家畜淘汰工作，辅以围栏封洲、洲滩开发、引导转产等综合防治措施，并建立健全长效管理机制。

1、加强现场督查、问题排查。

4、果菜茶核心产区和知名品牌生产基地化肥用量减少50%，优势区减少20%。

2018年完成沟渠塘坝清淤，马壕污水处理厂二期扩容建设，并建立长效管理机制。

1.整治非法采砂。全面禁止洞庭湖自然保护区等水域采砂，实施24小时严格监管，巩固禁采成果。全面清理整顿采砂运砂船只，登记造册，安装卫星定位，指定停靠水域，对无证采砂作业船只暂扣、封存或拆除采砂设备。严格砂石交易管理，建立采、运、销在线监控体系，对合法开采的砂石资源开具统一票据，砂石运输交易必须提供合法来源证明。加强部门联合执法，建立完善跨区域、跨水域的执法协作机制，实行“谁发现，谁执法、谁处置”，严厉打击非法采砂行为。全面禁止新增采砂产能，引导加快淘汰过剩产能，对新建造、改造、外购的采砂船只不予登记和办理相关证照。开展公职人员参与涉砂经营整治活动，严查公职人员纵容包庇非法采砂行为。编制洞庭湖区采砂规划，从严控制采砂范围和开采总量，鼓励国有企业参与砂石资源开采权出让。

省林业厅

化肥污染

2、定期开展船舶载运危化品专项治理行动，严厉打击违法行为。

省农委

13

计划(2018—2020年)》的通知

省农委

3、建立水源地水质监测系统，实现实时监控。

冲天湖-马家������河片区

26

4、制定应急处置预案。

27

3、出台农药包装废弃物、农膜回收管理办法。

4、工业污染治理，建设工业园区污水处理站，实现达标排放。对于区域严重影响环境的予以关闭、搬迁处理。

2

岳阳市人民政府

3、发展绿肥生产330万亩，水肥一体化应用面积20万亩。

省环保厅

1、落实省市奖补建设资金。

岳阳市、常德市、益阳市和望城区人民政府

(五)黑臭水体治理方面。地级市建成区黑臭水体消除比例达到95%;县级市和县城建成区及所有建制镇黑臭水体基本治理，实现城乡黑臭水体治理的全覆盖;同步实现沟渠塘坝清淤疏浚全覆盖。

开展洞庭湖生态环境专项整治三年行动计划(以下简称“三年行动计划”)，突出推进洞庭湖生态环境十大重点领域和九大重点区域整治，到2020年，湖体水质达到Ⅲ类水质标准(总磷≤0.1mg/L)。

到2020年，完成湿地工程建设。

到2018年，完成环湖垃圾、污水、工业污染源治理全覆盖。

到2019年，完成剩余城区两湖（胭脂湖、榨栏湖）污染治理。

到2018年，湖区所有港口码头建成污水垃圾上岸接收、转运设施，成立专业的船舶污染物接收企业，并满足船舶垃圾接收的实际需要。

岳阳市、常德市、益阳市和望城区人民政府

6、推进常德市、岳阳市、益阳市餐厨垃圾处理设施建设，完成生活垃圾焚烧发电厂新建和改扩建。

4、所有规模畜禽养殖场必须限期完成养殖粪污处理设施配套，按期完成的实行财政奖补，未按期完成的强制关停退出。

省住房城乡建设厅

到2019年，华容河六门闸断面水质稳定达到地表水Ⅲ 类水质标准。

水情变化及人为开发侵占洲滩，天然湿地面积萎缩，功能退化。

5、全面实施环洞庭湖工业污染源全面达标排放计划。

危化品水路运输企业安全主体责任得到全面落实，应急处置能力显著增强，建立危化品水路运输长效监管机制。

治理目标

天然水域水产养殖投饵投肥现象仍然存在。

到2020年，完成监测体系建设。

2018年—2020年分别退出杨树总面积的30%、40%、30%。

岳阳市、常德市、益阳市和望城区人民政府

省住房城乡建设厅

所有工业园区按要求建成污水集中处理设施和自动在线监控装置，并保持稳定运行。

1、现有农业面源污染综合治理中央投资渠道优先安排洞庭湖区。

常德市人民政府

2、加强质量跟踪监督，确保疏浚一处，群众满意一处。

省住房城乡建设厅

3、到2018年，江河、湖泊等天然水域所有权单位收回水面经营权，重新确定渔业资源开发利用方式，规范渔业行为。

到2018年，基本完成城区五湖（下琼湖、上琼湖、石矶湖、廖叶湖、浩江湖）污染治理。

2020年建制镇污水处理设施全覆盖，70%以上农户厕所粪污得到有效处理或资源化利用。完成农村环境综合整治验收25个县市区。

岳阳市、常德市、益阳市人民政府

部分市县存在污水直排。

桃花江流域片区

(四)加强船舶污染防治。

2、对农村饮水安全工程进行配套改造、升级联网，提高农村自来水水质达标率和自来水普及率。

省住房城乡建设厅

到2020年，完成湿地恢复，湖泊水生态保护、河道清淤与堤岸加固，全面恢复大通湖区水生态环境，湖体水质达到Ⅲ类。

大通湖片区总磷严重超标，2016年水质状况为劣V类。

4、将各市建立专业船舶污染物接收企业、监管联单制度和联合监管制度及危化品水路运输应急能力建设完成情况与年度交通目标考核和水运项目资金计划双挂钩。

到2019年，完成黄家湖片区生活面源整治和生态修复。

5、推广应用农药减量控害技术。

5、出台长效管理机制。

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东风湖、吉家湖片区

湿地、洲滩大面积种植欧美黑杨

2、完善生活垃圾处理收转运体系，推行县级打包引入专业公司承担村镇垃圾清运处理。

岳阳市、常德市、益阳市和望城区人民政府

四、保障措施

2、组建船舶污染物接收与处置的公益服务专业企业。

湖南省人民政府办公厅

十二、重点片区治理

省住房城乡建设厅

4、开展水质变化趋势分析，对水环境质量下降的水源地，及时采取预警、约谈等措施。

长沙市、岳阳市、常德市、益阳市人民政府，有关县市区人民政府，省直有关单位：

省农委

到2020年，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上，其中大型规模养殖场达到100%。

4、加强农村供水机构管理，严格执行供水单位卫生许可证制度。

珊泊湖总磷严重超标，2016年水质状况为劣V类。

6、生态湿地建设，在各入湖口建设生态湿地工程，阻隔进湖污染物。

3.实施化肥农药零增长行动。在洞庭湖区全面推广测土配方施肥和病虫害绿色防控技术，大力推进农作物病虫害专业化统防统治，到2020年，恢复发展绿肥330万亩以上，推广水肥一体化技术应用面积20万亩，主要农作物测土配方施肥覆盖率达95%，病虫害统防统治覆盖率达40%以上，化学农药使用总量减少12%以上。

到2020年，全面解决湖区饮水不安全问题，自来水普及率90%。

省水利厅

黄家湖片区

3、按规划设置、审批码头。

省农委

到2019年，完成冲天湖-马家������河片区水系生态修复。

省林业厅

省环保厅

3、建立船舶污染物接收、转运、处置监管联单制度和环保、城建、海事、港航、渔政部门的联合监管制度，并建立相应考核和惩戒机制。

1、对生活污水直排口进行梳理，建立台账。

到2018年，完成安乐湖流域3个污染严重乡镇污水处理场建设及截污管网建设、建成3个畜禽废弃物处置中心。

危化品水路运输存在发生泄漏事故污染水体的风险，应急处置能力不足。

5、切实加强保护区内生态矮围监管。

单位

附件

到2019年，完成2处生态修复、完成200处重点生活污染源的分散式污水处理。

省交通运输厅

(四)严格考核问责。将三年行动计划完成情况纳入洞庭湖生态经济区建设年度考核评价，加大考核权重，统一排位、末位惩戒，考评结果作为干部任用和财政资金安排的重要依据。全面落实省、市、县、乡四级河长制，实行入湖河流水质达标断面交接制，推进流域共治，上下联动，将洞庭湖生态环境专项整治纳入河长制考核，建立问责机制。

部分工业企业存在污染治理设施不配套，设施运行不正常，甚至存在偷排、超标排放的问题。

3、制定推进水污染防治重点行业实施清洁化改造方案，明确清洁化改造内容及时限要求。推进洞庭湖区企业清洁生产审核工作。

一、总体要求

2、生态环境建设：包括湖区生态修复，河道湿地治理。

省环保厅

2、全面加强工业园区污水收集配套管网建设、工业污水全面接管和深度处理能力建设，实现稳定达标排放，未达标的限期完成整改。

2、全面清理整顿采砂运砂船，登记造册，安装卫星定位，指定停靠水域，对无证采砂作业船只暂扣、封存或拆除采砂设备。

2、实施清底泥工程。全面清除底泥，填筑环湖截污沟以内精养鱼塘。

桃花江流域片区总磷超标，目前水质为Ⅳ类。

1、完成湖区化工、造纸、纺织、印染等重点行业企业的摸底调查。

(一)全面推进农业面源污染防治。

湖区部分填埋场渗滤液处理能力不足，填埋操作不规范，导致渗滤液排放不达标。

3、实行绩效考核，同时，实行全面建成小康社会考评及脱贫考核。

省农委

5处采砂权出让涉及自然保护区。采区超出规划许可范围，采砂产能过剩。采砂船只管控不严，存在非法运砂和销售行为。

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省住房城乡建设厅

省住房城乡建设厅省环保厅

2、对防护林、抑螺林进行树种调整，并实施生态修复。

到2020年，珊珀湖水质达到IV类水质标准，力创III类水质标准。

1、污染防治：包括取缔网箱养殖，退出珍珠养殖；建设集中污水处理设施，铺设截污管网，沿线配套垃圾收集系统。

九、垸内沟渠塘坝淤塞

岳阳市、常德市、益阳市和望城区人民政府

到2020年，湖区沟渠塘坝实现全面清淤。

湖南省人民政府办公厅

黑臭水体现象普遍

省农委

3、严格砂石资源交易管理，建立采、运、销在线监控体系，实行采砂统一票证管理，运输交易必须提供合法来源证明。

到2018年，编制并审批县级行动方案，完成沟渠清淤1.94万公里，塘坝清淤2.65万口。

益阳市人民政府

4、建设环境监测体系。

8、将河道采砂专项整治任务纳入河长制工作重要内容。

6、全面实行饮用水水质信息公开制度，建立健全群众和社会舆论监督机制。

到2020年，每县建设1个零排放目标的农业面源污染综合治理示范区。

农村饮水水质达标率和自来水普及率低

1、对湖区饮用水水源保护区排污口及各类建设项目进一步摸底。

1、对未按期完成污水集中处理设施和自动在线监控装置建设的工业园区，依照有关规定撤销其园区资格。

2、对桃花江进行清淤疏理，对沿河垃圾进行清运、在桃江和安化交界处建设一座生活垃圾焚烧发电厂，恢复河床原貌。

常德市人民政府

省水利厅

五、水源地污染

6、新建规模养殖场优先布局在粪污集中处理设施周边区域。

4、沟渠塘坝清淤阶段，对东风湖片区东风湖电排渠、西瓜山排渠、马壕排渠等进行清淤。对吉家湖片区吉家湖主排渠、电排渠进行清淤，毛家堰上、中、下塘进行清淤。完成沟渠清淤、底泥无害化处理。

(一)加强组织领导。省洞庭湖生态经济区建设领导小组办公室(省发改委)要加强组织协调，负责指导开展三年行动计划。岳阳市、常德市、益阳市、长沙市望城区人民政府对本地区三年行动计划负总责。按照“分级管理、属地为主，党政同责、一岗双责、失职追责”的原则，将三年行动计划确定的各项任务，明确牵头责任部门，按年度分解到市县、到具体责任单位和责任人。洞庭湖区各市、县市区和省直有关部门要对照三年行动计划问题清单和责任清单，抓紧研究制定本地区、本部门落实三年行动计划实施方案，进一步细化明确目标任务、责任分工和进度安排。同步建立本地区、本部门开展三年行动计划考核机制，严格考核，层层压实责任。

省农委

(三)城乡生活污染防治方面。县城、城市污水处理率分别达到85%、95%左右，建制镇污水处理设施全覆盖;设区城市生活垃圾焚烧处理能力占无害化处理总能力的50%以上;农村垃圾收转设施全覆盖，基本完成较大规模非正规垃圾堆放点整治。

采用“先建后补、以奖代补”的方式推动垸内沟渠塘坝清淤，到2020年，按照清空见底、坡面整洁、岸线顺畅、建筑物完好、环境同步、管护到位的要求，完成5.93万公里沟渠和10.91万口塘坝清淤疏浚，妥善处理清除的淤泥，防止二次污染。建立长效运行和管护体制机制，加强质量跟踪监督。

2018年—2020年分别修复湿地面积25万亩、25万亩、15万亩，整治岸线4公里、4公里、3.14公里，整治洲滩60处、60处、48处。

《洞庭湖生态环境专项整治三年行动计划(2018—2020年)》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

岳阳市、常德市、益阳市和望城区人民政府

(二)加大政策支持。加强财政投入，积极争取国家在资金安排和项目布局上对三年行动计划给予支持，省财政加大资金统筹整合力度，根据工作实际，采取以奖代补方式支持各地开展三年行动计划。鼓励相关市县加大资金投入，统筹整合上级下达的目标接近、方向类同、管理方式相近的环境治理类专项资金。推广政府和社会资本合作、环境污染第三方治理等建设模式，引导社会资金参与三年行动计划。推动银政和银企合作，争取金融机构的专项贷款。按照“谁污染、谁付费、谁治理”的原则，强化落实企业的环保责任。完善排污权交易政策，将总磷、总氮纳入主要水污染物排污权交易指标，进一步增强湖区企业主动减排的动力。

1、建立环洞庭湖工业污染源信息库，加强排查，定期更新。

到2020年，新建和改扩建6座生活垃圾焚烧发电厂。

二、工业污染

省农委

4、加强后期管理与监测。

该片区总氮、总磷严重超标，2016年各湖为Ⅳ类及Ⅴ类水质。

省环保厅

到2020年，东风湖、吉家湖片区湖体水质达到Ⅲ类。

省环保厅

2018年起全面禁止天然水域投肥投饵养殖，加强污染水体修复。2018—2020年每年改造精养鱼塘20万—25万亩。

益阳市人民政府

规范采砂活动，避免采砂对水环境造成破坏。

洞庭湖生态环境专项整治

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省农委

2、严格执行畜禽养殖准入制度。

序号

3、深入推进洞庭湖工业企业污染整治，按照“严格查处一批、搬迁关闭一批、限期整改一批”的原则实施整改，并督促整治到位。

2019年完成非正规垃圾堆放点整治125处。

省水利厅

二、主要目标

1、制定农村非正规垃圾堆放点整治方案。

到2018年，完成冲天湖-马家������河片区内污染源源头治理。

依法督促企业履行污染治理责任，实现稳定达标排放。

2.整治非法砂石码头。摸清洞庭湖区砂石码头情况，登记造册。全面推进非法砂石码头整治，洞庭湖自然保护区内的砂石码头2017年关停到位，有序推进关停砂石码头生态功能修复。积极推进保护区外的砂石码头整治和规范提升。

4、加快植保施药器械更新换代。

2.规范危化品运输。委托第三方安评机构对水路危化品运输企业开展年度专项安全现状评估。定期开展船舶载运危化品专项治理行动。支持建立水路危险化学品运输应急队伍，提升应急装备水平，建立应急物资储备库。

省住建厅

三年行动计划(2018—2020年)

3、加强宣传，引导农民绿色生活、绿色生产。

湖区城市生活污水全截污、全处理、全达标。

到2019年，完成垸内泵站建设。

5、支持市县根据辐射半径，集中布局建设一批粪污集中处理设施。

岳阳市、常德市、益阳市和望城区人民政府

省环保厅

6、加快省级绿色制造体系创建和两型工业企业认证。

3、加快实施国家湿地保护恢复项目、三峡后续项目、退耕还湿、国际GEF湿地生物多样性保护项目。

血吸虫病防治

(五)鼓励公众参与。开展洞庭湖区水环境质量评价排名，热门页游公益服，及时向社会发布水环境状况信息。全面推进企业环境行为信用等级评价工作，依法推动企业公开相关环境信息，切实保障公众的知情权、监督权。充分发挥环保组织和志愿者的监督作用，限期办理举报投诉问题。加强对三年行动计划宣传报道，积极开展生态文明教育活动，推动公众践行绿色生产生活方式。

到2020年，冲天湖水质达到IV类水质标准，马家������河水质达到III类水质标准。

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